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[中国石油主要进口国]我国石油“暴利税”的开征与和谐社会的构建

来源:管理论文 时间:2019-04-10 点击: 推荐访问:我国开征石油暴利税

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根据国务院及财政部下发的《国务院关于开征石油特别收益金的决定》、《石油特别收益金征收管理办法》的规定,自2006年3月26日起,我国开始对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平(每桶40美元)所获得的超额收入,将按比例征收石油特别收益金。这标志着我国开始对石油开征“暴利税”。
  所谓的“暴利税”,是政府通过税收形式所取得的对国有资源的一种收益形式。我国目前正在构建对资源类产品的财税调节体系,除大家熟知的资源税之外,还要征收权利金和特别收益金。其中,权利金是指对资源开采权的出让价格,主要由资源储量确定;特别收益金,又称“暴利税”,针对行业取得的超额利润征税。尽管有的国家一些石油公司的部分超额利润,可能不是通过开采和销售本国原油获得的,而是通过向国内销售国外原油实现的,但根据课税的“目的地原则”,其所获得的超额利润仍然来源于本国消费者,因此向他们征收暴利税仍然底气十足。美英等国作为老牌的资本主义国家调节超额利润、维护社会公平时都能义无反顾,我国作为社会主义国家,在居民收入差距不断拉大的今天,适时开征暴利税就不难理解了。
  
  一、我国当前开征暴利税的可行性分析
  
  (一)我国石油垄断企业存在超额盈利
  近年来,随着我国国民经济的快速发展,对石油的需求量不断增加。1993年我国第一次成为石油产品净进口国,当年原油和成品油的进口额首次超过出口总额,逆差主要出现在成品油的进口上;1996年,我国更是首次成为原油进口国,且供需缺口有逐年扩大的趋势。
  就在我国对石油需求量不断增加的同时,我国对石油经营机制也进行了改革。1999年,我国对石油和石化行业的管理体制进行了重大改革,组建了中国石油集团和中国石化集团,形成了南北寡头竞争的格局。2000年,中国石油和中国石化两家股份有限公司股票分别在境外上市,我国石油行业步入市场化和国际化的轨道,经营环境发生了重大变化。石油行业一方面经营着国家的自然资源、肩负着向国民经济供应能源的重任,另一方面也管理着投资者的财富。在新的经营环境下,风险、收益、安全等经营理念发生了严重冲突。近年来,我国石油企业利润水平出现了巨额增长。
  在我国石油市场上,无论是石油生产还是石油消费,都主要由中石化、中海油和中石油三家大公司垄断,进出口石油也由他们完成。据研究,近几年国外一些大的石油公司,如BASE、BP Amoco等的销售净利润率一般在4%-7%之间,而我国这三家公司的销售净利润率2004年平均高达21.7%。中海油超过了15%,远高于国外石油公司。这表明我国石油公司存在很大的垄断利润。其实,早在2003年,经济学家樊纲就曾指出,近些年国际油价大涨,但世界上没有别的国家的石油公司仅因国际油价提高而发生税后净利润大幅增长、分红率高达100%以上的现象。不仅如此,随着中石油和中石化2000年间先后在海外市场上市,他们在中国市场上攫取的垄断利润正在流失海外。例如,从2003年4月开始,“股神”巴菲特就通过其旗下公司持续购人中石油股票。在不到两年的时间里,他已持有中石油23.48亿流通股,相当于13.35%的股权,成了中石油最大的海外股东。中石油宣布2004年业绩之后,有人初步估算:按照巴菲特购入中石油股票的平均价为1.68港元、2005年3月17日中石油收盘价4.925港元计算,巴菲特的帐面利润高达76.2亿港元,比香港当地几大蓝筹股2004年全年的盈利还高。
  
  二、我国目前对石油垄断企业超额利润缺乏有效的财税调控
  
  1、国有垄断企业在利润上缴方面享受着国家的优惠政策
  中石油和中石化都属于由中央政府管理的国有垄断企业,对于他们所获得的超额利润,目前尚缺乏有效的财税调控机制,开征暴利税可以填补我国资源税体系中存在的漏洞。本来,作为这些国营企业的大股东,国家可以得到这些企业所获得的超额利润中的大部分。但是,考虑到这些国营企业所承担的历史包袱,根据1994年开始实施的《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》(国发[1993]85号)的规定,“作为过渡措施,近期可根据具体情况,对1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上缴的办法。”也就是说,目前难以通过利润上缴手段调节这些国有企业获得的超额利润。
  
  2、资源税上调对超额利润的调节作用甚微
  除了上缴利润之外,国家还可以通过资源税、消费税等手段对这些石油垄断企业加以调节,但是资源税的基本功能是调节由于自然条件、地理位置差异所形成的资源级差收入,消费税主要是为了提高人们对汽油、柴油等不可再生资源的使用效率,对于超额垄断利润的调节作用甚微。从2005年7月1日起,我国提高了原油资源税的税额标准,即从原来的8-30元/吨上调至14-30元/吨。应当指出的是,原来的资源税税额标准可以追溯到我国1993年底颁布的《资源税暂行条例》,至今已有10多年的历史。1993年前,我国国内原油产量大于需求,每吨油价不过500元;现在我国每年净进口原油1亿多吨,成为世界第二大石油消费国。2005年以来,国际油价已涨至每吨2000多元,是1993年的4倍多。虽然现在国内石油生产企业的生产成本也有所上升,平均达到600-800元/吨,但现在2000多元/吨的油价水平已使石油生产从微利变为暴利,而资源税实际税率却下降至6‰左右。
  即使在资源税税额标准提高之后,其对垄断利润的调节作用也十分有限。瑞士信贷第一波士顿曾发表研究报告指出,若资源税每桶原油征收1美元,中石油的纯利润将减少5%。但中石油旗下的油田资源税大约每吨上调不超过20元。按照1吨石油大约8桶来计算,此次资源税调整大约只让每桶原油税负增加不到0.3美元。如果参照瑞士信贷第一波士顿的研究,至多只会使中石化的纯利润减少1.5%。况且,我国资源税法明文规定,对进口的应税产品不征收资源税,而早在2002年,我国消费的石油总量中,进口原油的比重已超过40%,这样调高资源税税额的调节力度又将大打折扣。因此,就全国范围来看,以我国目前每年1.6亿多吨的石油总产量来计算,国家每年增加的资源税收入也不过20多亿元,对石油垄断企业超额利润的调节作用十分有限。总之,我国目前财税政策对垄断石油公司超额利润的调节在一定程度上处于真空状态。
  
  3、反对开征暴利税的意见站不住脚
  目前,反对向石油垄断企业开征暴利税的意见主要有两条。一是历史原因。认为由于我国石油价格的原因,陆上石油工业曾在20世纪末期经历过全面亏损。与国际油价接轨之后,在较长时期也是在较低价 位运行,导致石油勘探投入严重不足,我国石油产业发展动力不足。借最近几年油价高位运行之机,正好可以弥补历史欠帐。殊不知,自1994年以来,这些垄断企业已经停止向作为企业最大产权所有者的国家上缴利润。不仅如此,目前国家已核销中央企业资产损失4000多亿元,超过9.2万亿资产总额的4%。可见,强调历史包袱的说法是站不住脚的。
  二是现实原因。随着近年来我国国民经济的迅速发展,我国对石油的需求量不断攀升,但供给却相对不足。一方面,我国石油储量开始进入稳定增长期,现役油田稳产难度加大,采油成本上升,同时新增和剩余储量可动用性差。另一方面,由于我国没有强大的制海权,也不能再选择欧美大量依靠海外进口的模式。在石油供给进退维谷的情况下,还对石油企业征收暴利税似乎行不通。但是,我们不能将国家对石油企业的政策支持和对超额利润的调节混为一谈。例如,为了加大对石油勘探的支持力度,美国对石油公司长期实行了勘探支出经费化和折耗优惠等所得税优惠政策,但这没有妨碍其在高油价时期对石油公司的超额利润征收暴利税。
  
  三、开征暴利税有利于调节收入差距、构建和谐社会
  
  近年来,随着改革开放的不断深入,我国居民收入差距有不断拉大的趋势。目前反映居民收入分配差距的基尼系数已达到0.435,高于0.4国际公认的警戒线水平,对我国的社会稳定造成隐患。对垄断石油公司在油价高涨时征收暴利税,可以防止巨额财富流入个别行业和部门,有利于和谐社会的构建。
  总之,国有企业向社会提供的是准公共物品。鉴于其行业的特殊性,当国有企业出现由制度安排造成的亏损时,政府应当通过非市场的财政手段来弥补;反之,当这些国有企业凭借垄断地位获得超额利润之后,也应当通过暴利税这种财政手段来加以调节,而不能听任这些国有企业将这些并非因为其自身经营努力获得的、本应属于广大社会公众的垄断利润据为己有。当然,这种政策只是暂时性的,随着国际原油价格的回落、石油企业利润回归正常水平,这种暴利税也将随之取消。
  再者,我国这次向石油行业开征的“暴利税”,具有里程碑的意义。它开了我国向垄断行业进行特别财税调节的先例。建立社会主义市场经济体制是我国社会经济发展的既定目标之一,但是无庸讳言,我国有着长期的计划经济体制的传统,即使改革开放近30年之后的今天,在国民经济的石油、电信等一些部门仍然在一定程度上还存在竞争不足、自然垄断现象,对这些行业征收暴利税,不仅有利于构建和谐社会、促进社会稳定,还有利于我国社会主义市场经济体制的不断完善。
  (作者单位:中央财经大学财政学院)
  
  (责任编辑:一 丁)

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