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我国政府采购存在的问题|我国政府采购存在的问题及改进建议

来源:管理论文 时间:2019-04-14 点击: 推荐访问:政府采购存在的问题

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摘要:近年来,在我国政府采购的过程中暴露出许多问题,其主要原因就是政府采购制度的不健全和不完善。因此,必须从多方面加以改进,逐步完善我国政府采购制度,从而规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益。
  关键词:政府采购 社会责任感 预算 监督
  谓政府采购,就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。为了规范国家财政采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公众利益,我国于2002年6月29日颁布《中华人民共和国政府采购法》,并于2003年1月1日开始施行。该法从政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任等几方面对政府采购行为进行了规范,对节约财政资金、提高财政资金使用效率等起到了积极作用。但一些地方在日常政府采购活动中仍存在着许多问题,天价采购、以次充好、突击采购等怪象经常出现,使意图节约财政性资金的政府采购变得更加浪费。
  一、我国政府采购存在问题的原因
  (一)缺乏公共意识和社会责任感。政府采购是以政府为主体、以满足社会公共需求为目的、运用财政性资金而进行的采购行为。政府采购与企业和个人采购的本质区别就在于,其资金主要来源于纳税人的赋税,目标是用尽可能少的资金,买到质量最优的产品或服务来满足社会公共需求,采购人必须将国家利益和公众利益放在首位,有效合理地使用纳税人缴纳的税款。然而,一部分人只重视个人利益,缺乏公共意识和社会责任感,浪费甚至滥用财政性资金,这无疑是对纳税人的不负责,对社会也造成了危害。
  (二)缺乏科学的预算体制。我国的政府预算采用增量预算的方式进行编制,即在以前财政年度的基础上,根据经济发展情况加以调整确定,在这种情形下,许多政府部门为了自身利益,就会过度使用国家已拨发的预算资金,并对资金使用造成恶劣的影响,可见,这也与我国预算编制的不够细化有关,与实际脱节严重,操作性不强,从而大大影响了预算的有效执行,降低了公共资金的使用效率,从而出现年底各部门频频突击花钱的怪象。
  (三)采购各环节权利不分离。决策权、执行权、监督权三权相互分离、相互制约是政府采购过程中必须遵循的一个重要原则,但在现实过程中,由于我国三权分离模式尚未构建成熟,导致政府各部门职责不清、权利不明、监督不力,使政府采购活动难以实现公开、公正和公平。一些职能部门既是审批人,又是监督人,角色上的交叉使得公众对其是否能有效地履行监督职能提出质疑。这种权利的不分离使各个部门无法有效合理地发挥其采购或监督的权力,无法建立起明确的监督审查体系。
  (四)缺乏完善的监督管理体制。为了加强对采购行为的监督,督促采购部门节约财政资金,提高财政资金分配的透明度,纪检和审计部门都应严格公正地监督检查采购方式是否合理、采购过程是否合法、供应商是否具备资格以及采购物品的质量是否达到要求等。但是,在政府采购日常运作过程中,由于缺乏完善的政府采购监督法律体系,监管部门对违规采购行为的监督检查不到位、处理不严,各部门之间配合不够等原因,使监督流于形式,因此,要加大监督力度,建立有效的监督机制,并强化监督机制的贯彻和落实。
  二、完善我国政府采购制度的几点建议
  (一)加强教育和宣传,树立采购相关人员的社会责任感。应通过对采购人员、供应商、监督检查人员等与政府采购相关人员的教育和宣传,使其树立公共意识和社会责任感,把国家利益和公众利益放在第一位,自觉贯彻和落实《中华人民共和国政府采购法》和相关政策规定,增强积极参与、认真落实的意识与动力,特别是领导干部要切实增强政府采购意识,明确自身责任,带头执行有关政府采购的政策规定,并努力做到以下几点:(1)采购过程中要优先考虑社会公众利益,将来源于公众纳税人的政府财政资金用于满足社会公众的需求,使资金的使用与公众利益完全相符。(2)政府采购活动既要追求经济效益,更要追求社会效益,通过市场竞争促使财政性资金使用效益最大化,最终实现公共利益最大化的目标。(3)对供应商开展广泛深入的宣传活动,激励企业创新,提高产品质量,降低生产成本,为履行政府采购功能提供物美价廉的产品。
  (二)建立科学的预算体制,严格按照预算进行采购。政府采购预算是反映政府各个部门年度内所有政府采购项目及资金使用的计划,是政府拥有足够资金顺利进行采购的重要保障。为避免因预算体制存在漏洞而出现问题,我国应建立科学的预算体制。(1)将政府采购预算的编制真正与政府各个部门的实际情况相结合,进行应有的市场调查、科学分析、统筹安排。既要保障政府采购资金的及时到位,又要提高政府采购资金的使用效益。(2)适当延长预算编制的时间,尝试将定期预算逐步转变成滚动预算,并提前一年编制三年的滚动预算。将突击编制预算转变为经常性工作,加强对市场的调查与分析,从而细化预算的合理性,使其更切合实际。(3)严格按照预算进行采购,对于实行政府采购的项目全部都应纳入采购计划,按照规定的程序、采购方式、采购时间等进行采购,防止随意调整追加预算和扩大预算范围等行为的发生,扎扎实实地开展预算的编制和执行。
  (三)实行“三权”分离,规范和完善政府采购工作。借鉴美国政府采购法的主体分离制度,我国政府采购可以采用三权分离模式,实现决策者、采购者与监督者之间权力的相互制约,把政府采购的管理、执行、监督的权利和责任分别明确归属于财务部门、集中采购机构、纪检和审计部门,明确各自的职责,实现决策者、采购者与监督者相互制衡,相互约束。对决策者的管理权力进行有效的监督,预示着这两项权力必须分离,不论是纪检还是审计部门都应充分行使国家和人民所赋予的监督管理职责,避免权力的过于集中滋生腐败。
  (四)完善监督管理机制,加强政府采购监督。目前,我国对政府采购的监督还比较薄弱,因此加强政府采购的监督是完善政府采购制度中重要的部分,是实现政府采购健康运行的一项基本前提。一要加强对政府采购预算制定环节的监督,关注采购计划的完整性,要将政府采购的项目全部纳入采购计划,并要求根据实际情况进行编制,实现预算计划的合理性与有效性。申报后的采购预算计划不能随意更改,确实有特殊情况需要调整的,必须按法律规定的程序重新申报。二要加强对供应商的监督。在采购前,要充分了解供应商的财务状况、纳税情况、产品质量、信用状况等,以确保供应商符合法律、法规的要求,并能够提供物美价廉的商品或服务,做到对政府负责,对社会负责,对人民负责。三要加强对采购后的反馈监督。对采购执行情况、合同履行情况、资金支付情况和产品质量使用情况等进行跟踪评估,及时全面地了解政府采购各方当事人的工作效率和资金使用效益,促进责任机制和竞争机制的建立健全。同时,对于违规的行为要追究责任并给予严厉的处罚和处分。四要加强社会监督。社会监督是监督管理制度的重要组成部分。政府应及时、完整、准确地将采购的各项事宜通过网络或其他方式向社会公众公开,自觉接受人民群众和社会舆论监督,支持新闻媒体宣传报道相关的行政决策,并对重大违法行为进行曝光,同时,还要完善群众举报投诉制度,对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,有关部门应认真调查核实,及时依法做出处理,并将处理结果向社会公布。
  (五)明确政府采购行为的法律责任
  要加强对采购人、采购代理机构和政府采购监督部门的管理,明确其应承担的法律责任,包括刑事责任和民事责任。比如可责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报;严重构成犯罪的,要依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得。属于国家机关工作人员的,依法给予行政处分。政府采购监督管理部门的工作人员,在实施监督检查中违反《政府采购法》,滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。另外,对任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的,责令限期改正;拒不改正的,由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。
  参考文献:
  1.李晓光,王丽萍.当前政府采购中存在的问题及建议[J].现代审计,2012,(2).
  2.刘卓明.美国政府采购监督机制研究[D].长沙:湖南师范大学,2009.
  3.徐焕东,罗兰.我国政府采购制度完善中的重点问题研究[J].中国政府采购,2007(2):14-18.
  4.黄泽红.我国政府采购的监督机制研究[D].长沙:国防科学技术大学,2007.

本文来源:http://www.acandnoa.com/gl/57831/

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