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[菲律宾劳务工资高吗]菲律宾劳务输出的经验及启示

来源:经济论文 时间:2019-05-10 点击: 推荐访问:菲律宾出国劳务公司

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菲律宾是世界上第一个运用“分布式经济”模式的国家,每年有1/10的出国劳务工作在世界160多个国家和地区,1年挣回128亿美元,年赚取外汇超过GDP的10%,有力支撑和推动了国内经济的发展。菲律宾对劳务输出的健全管理、系统培训、政策支持、法律保护等各种措施,都值得中国借鉴。
  
  菲律宾劳务输出的现状
  
  菲律宾向国外大规模输出劳工及其他劳务人员始于上个世纪60年代。20世纪60年代初,印度尼西亚开发加里曼丹林场,需要大批劳动力,便在菲律宾招募了一批人前往。越南战争期间,美国又从菲律宾招募了许多人前往越南、泰国和关岛从事军事工程劳动。70年代,菲律宾劳工和其他劳务人员纷纷涌向美国、加拿大、澳大利亚等国谋生。80年代以后,广东快乐十分选二计划的菲律宾劳工和其他劳务人员开始向中东、日本、香港、台湾、新加坡及其他一些东南亚的大都市进军。从20世纪70年代起,菲律宾便成了一个劳务输出大国。
  菲政府海外事务委员会发表的一份报告指出,目前菲律宾共有海外侨民840万人,其中约500万是契约劳工,140万为海外定居者,另有约200万人被认为是无合法证件海外务工者。菲籍外劳遍布世界160多个国家和地区,最集中的地方有沙特阿拉伯、中国的台湾和香港、日本和意大利。每年圣诞和新年前,滚滚的美元通过有形或无形的方式流向这个西太平洋岛国。
  菲律宾人愿意出国打工的原因之一是国外收入明显高于本国。大学本科毕业的年轻教师在国内工作的月收入约150美元,而一名在海外娱乐场所工作的普通菲籍劳工每月则可以赚到500美元。因此,即使伊拉克危机之时,菲律宾人也愿意到伊去淘金。伊拉克危机之前,菲海外就业管理署每天大约处理2000宗赴伊就业合同,而伊危机之中,赴伊人员有增无减,每天达到2300宗,而且现在海湾地区工作的菲律宾劳工极少愿意回国。
  菲律宾劳务输出成为了该国的支柱产业。菲律宾央行行长泰谭柯说,东道国继续偏好菲律宾工人以及工资更高的菲律宾专业人士前往海外的人数增加,将使汇款金额升向新的纪录高点。
  
  菲律宾劳务输出的组织与管理
  
  据《巴林论坛报》2007年元月4日援引菲律宾海外就业局最新调查报告显示,2006年,中东地区吸纳了20多万菲律宾劳务人员,占该国当年输出劳务人员总数的68.8%。其中沙特83778人,占29.39%,阿联酋34493人,卡塔尔25592人,科威特24537人,黎巴嫩7719人,巴林5000人。其他国家和地区还有我国台湾省28735人,香港特别行政区18684人,韩国10047人及日本7698人。在欧洲工作的菲人约有46万人,占13.6%。欧洲国家对菲劳务需求主要是医护服务、饭店和旅游服务,年均输往该地区的菲律宾劳工约4万人。在美洲就业的菲律宾人为28.6万人,就业量以年均1万人的速度增长。美国和加拿大是菲劳在美洲的主要输出国,分别约有10万和3万菲律宾劳工在两国工作。在大洋洲工作的菲律宾劳工有5.6万人。在非洲工作的菲律宾劳工有5.4万人。
  菲律宾海外劳务市场持续兴旺,同政府的组织、管理、协调及对海外劳工实施的种种鼓励政策是截然分不开的。菲政府管理劳务输出的做法有如下几种。
  1.建立配套的组织机构
  多年来,菲律宾政府对劳务输出极为重视,从中央到地方设立了组织和协调机构,形成了一套完整的体系。比如,在总统仅有的几个顾问中,有一位海外劳工事务顾问,主要为总统在巩固和发展海外劳务市场方面出谋划策。在劳工和就业部下设了海外劳工就业署、海外劳工福利署和技术培训中心, 各省、市、县也有相应的组织机构、培训中心和管理人员。由于海外劳工的事务涉及到同有关国家的关系,菲外交部专门设有海外劳工事务局。在海外劳工比较集中的国家,菲律宾使馆设有劳工事务参赞和秘书,帮助劳工寻找工作、解决困难和纠纷。
  2.制定严格的管理措施
  菲政府有关部门对劳务输出的管理十分细致。从劳工报名出国到参加培训、寻找工作、解决纠纷等,都有一套严格的规定和具体的管理措施。对出国工作的女性,政府规定她们的年龄必须达到18岁以上,并有足够应付复杂形势的能力。鉴于不少菲律宾女佣近年来在一些中东国家的家庭中受虐待、骚扰,政府规定,去这一地区的妇女只允许为公务人员或外交官家庭工作。
  3.完善高效的培训体系
  在培训和寻找工作方面,政府也有相应的规定和管理措施。在海外劳工中,大部分是有关机构根据国外已确定的工作岗位选派、培训和安排出国工作的。但也有不少是个人联系,或没有确定工作岗位的。对于后者,有关机构首先根据海外劳务市场的需求状况,决定是否批准劳工去某国就业,避免出国后难以找到工作。然后根据劳工所去的国家和所要做的工作,安排他们参加不同类型的培训,包括有关国家的风俗习惯和基本的工作要求等,争取派出的劳工都能找到和适应工作。近几年来,菲律宾政府积极、主动地开发海外劳务市场,维持和扩大了海外劳务市场的份额。政府对海外劳工的管理真正做到了一管到底,不仅管培训和派出,而且帮助解决工作中出现的纠纷,维护海外劳工的利益,对稳定海外劳工队伍起了重要作用。菲总统阿罗约曾在一次国际会议上说,人力资源培养是菲律宾“保守得最完好的商业秘密”。
  4.建立财政支持政策
  在财政上,菲律宾政府为本国劳务输出设立了紧急遣返基金、海外移民工人贷款担保基金、法律援助基金、国会移民工人奖学金等4个海外工人基金。保证菲律宾劳务输出的经济援助。
  5.给予崇高的政治荣誉
  尽管劳工们为祖国的经济发展作出了巨大贡献,但在20世纪90年代以前,他们一直被称为“海外契约劳工”,直到1995年拉莫斯执政时,才将其改为“菲律宾海外劳工”。名称的改变体现了他们的菲律宾公民身份,这是政府为保护他们合法权利所做的一种努力。当然,与之相应的还有各种立法和社会保障等方面的工作。菲政府将每年的6月7日定为外籍劳工日,以资纪念和表彰,政府给予外劳崇高的荣誉,将他们称为“现代英雄”。
  6.支持私营劳务输出机构开展业务
  菲律宾海外就业署还制订了《海外就业规则与条例》,不仅规范政府部门对劳务的管理,而且规定,具备一定资格的菲律宾公民、合伙团体或公司,通过批准程序后可以参与海外就业计划。1983年,菲律宾依照法规批准的私营劳务输出机构有1023个。以后逐步规范压缩,但全国也多达数百家。
  
  菲律宾劳务输出经验给我们的启示
  
  菲律宾的劳务经济发展模式,在很多方面值得我国学习和借鉴。
  1.确立劳务经济发展战略
  我国人口多,就业压力大,更应该像菲律宾那样,把劳务输出视为重要的新兴产业,作为经济发展的战略重点,予以高度重视,给予政策支持。中国劳动力富裕,开发新的就业市场,保证劳动力充分就业,是一项战略任务。而劳务输出是通过有序转移富余劳动力,创造经济效益和社会效益的一种有效形式。党和政府要进一步解放思想,更新观念,深化改革,创新经济体制,创新就业机制。把劳务输出提到战略高度来认识,作为一个新的产业予以重视和扶持,采取积极措施。切实加大劳务输出工作力度,尽快出台国家级完善的、具有前瞻性和可操作性的相关政策和法律,加快对外劳务合作法制化的进程,保证劳务输出在法制保护下运行。制定对外劳务合作的优惠政策,积极鼓励各类人员,包括高技术人才到国外就业。
  2.加强劳务输出组织管理
  第一,国家商务、人事部、外交等政府部门,要成立劳务输出管理机构,负责劳务输出的组织与管理,各省、市、自治区也要建立和完善劳务输出管理机构,形成劳务输出的统一归口管理,防止各自为政、多头管理等不良局面的出现。外交部要在驻外使馆设立劳务管理官员,专门从事劳务输出管理、市场开拓、服务保护、纠纷处理等事务,保证对外劳务输出的有序进行,保障劳务人员的权益和安全。第二,加强政府的监管职能。健全和完善劳务输出管理规章,制订劳务输出管理条例,严格审批劳务中介机构资质,规范中介市场,规范经营主体行为,维护市场经营秩序,打击非法劳务中介,保证劳务市场的健康有序,依法保护经营者的利益和劳务输出人员的合法权益。第三,提高政府部门工作效率。要逐步推行代理制,明确经营者、劳务人员及政府相关部门的权利、责任和义务,简化劳务人员出国手续,加强对劳务的社会服务保障工作等。
  3.加大劳务输出的财政支持
  借鉴菲律宾的经验,建立劳务输出财政支持体系。劳务输出是服务贸易,是我国实施“走出去”战略的重要组成部分,因而强化对外劳务输出的资金支持,保障对外劳务合作的健康发展,显得非常重要。应当建立“劳务输出基金”、“劳务贷款担保基金”、“法律援助基金”等,在财政上支持我国劳务输出的快速健康发展。
  4.培育劳务输出资源优势
  健全劳务人员出国前的培训、管理,同时给予及时的提供咨询和支持。随着我国对外劳务合作业务的迅速发展,保证外派劳务资源的质量和数量是非常重要的。必须做到开辟国外市场与培养国内人才有机结合,建立稳定可靠的劳务人才培育基地。建设规范化的外派劳务基地是贯彻落实科学发展观的要求,推动我国对外劳务合作业务在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争的需要。培育外派劳务基地,加强外派劳务培训,培养和储备外派劳务资源,提高输出劳务人员素质,是扩大外派劳务规模,占领国际劳务市场,提高外派劳务质量、效率和效益,促进外派劳务业务可持续发展的有效措施。对于外派劳务基地的建设,各级政府应予以高度重视,加强组织领导,出台相关政策,予以大力支持。要统筹全局,整合资源,科学管理,突出特色,培育优势,把多头分散的培训力量集中起来,统一使用,求得规模效益,保持劳务基地的持续健康发展,保证充足的高质量的具有技术特色和竞争优势的外派劳务资源。

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