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尤长靖|尤权:李克强“大内总管”

来源:广东快乐十分选二计划 时间:2019-04-10 点击: 推荐访问:

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从历任国务院常务副秘书长的去向看,往往是转任国家重要部委或地方的一把手。尤权的出路或同样可期。      据福建官方媒体报道,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强5月5日至7日在福建南平、福州等地考察,并走访了福州市保障性住房重点项目东山新苑等。在陪同考察的中央部委大员名单中,照例出现了国务院副秘书长尤权的身影,这也是他最近一次公开在媒体露面。
  作为国务院排名第一的副秘书长和两名正部级副秘书长之一,尤权兼任国务院机关党组副书记,负责国务院办公厅(国务院机关党组)常务工作,保障常务副总理李克强日常工作。被外界视为李克强的“大内总管”。
  此前,有香港媒体曾传,尤权即将接任国务院某核心部门“一把手”职务。尽管该消息尚无从证实,但联系及尤权仕途资历的主要问题,即虽出任过一年多的国家电监会主席职务,担任独当一面的综合管理型大部门负责人的经历却仍显欠缺;以及从历任国务院常务副秘书长的去向看,往往是转任国家发改委主任这样的超级部委掌门。尤权的出路或同样可期。
  
  马凯第一副手
  
  根据有关规定,国务院办公厅是协助国务院总理、副总理、国务委员等领导人处理日常工作的机构。其主要职责包括:负责国务院值班工作、筹备国务院会议、协助组织起草及审核公文、负责国务院领导人的日常服务保障工作等。国务院办公厅的负责人包括秘书长和若干名副秘书长。基本而言,每位副秘书长对口协助一位或两位领导人,分管某一领域的工作。
  尤权是于2008年3月被宣布任命为国务院副秘书长(负责国务院办公厅常务工作,正部长级)的。在当年全国“两会”之后,随着新一届国务院班子的组建,国务院正副秘书长班子也陆续进行了调整。
  在“两会”期间,原国务委员兼国务院秘书长华建敏转任全国人大常委会副委员长,原国家发改委主任马凯升任国务委员兼国务院秘书长,马凯的遗缺由原国务院常务副秘书长张平(生于1946年,至2011年已届正部级退休年龄)接替。
  而尤权则接替张平,成为马凯的第一副手。与尤权一道获任为国务院副秘书长的还有:原国资委副主任王勇、原国家发改委副主任毕井泉、原国务院研究室副主任丘小雄。
  国务院副秘书长一职,接近政府工作核心,并且能够熟悉宏观全局工作,因此往往能够晋升更重要的职位。除张平之外,现任中央政治局委员、广东省委书记汪洋,四川省委书记刘奇葆、国土资源部部长徐绍史、中投公司董事长楼继伟等人,都曾任该职。
  彼时,在8位副秘书长中,尤权和焦焕成均为正部级,且同为中央候补委员,后者兼任国务院机关党组副书记、机关事务管理局局长,主要负责国务院机关的后勤保障工作。王勇是中央纪委委员,主要协助副总理李克强的日常工作;而自1999年起担任时为国务院副总理温家宝秘书的丘小雄,仍兼任国务院总理办公室主任,负责保障温的日常工作。
  此外,毕井泉主要协助副总理王岐山工作;曾任国务院法制办副主任的汪永清,负责协助国务委员兼公安部长孟建柱进行协调和联络工作;张勇主要协助副总理回良玉处理农林水利工作;项兆伦负责协助国务委员刘延东处理教科文体方面的相关工作。
  随着2008年9月王勇调任国家质检总局局长(现为国资委主任),原中铝集团总经理肖亚庆、原财政部副部长丁学东先后于2009年3月和2010年6月跻身国务院副秘书长,该职人数增至9人(不包括2008年7月兼任国务院副秘书长的国家信访总局局长王学军)。同时,分工亦有所调整:尤权开始负责保障李克强的日常工作;肖亚庆则主要协助副总理张德江工作。
  
  曾协助黄菊工作
  
  1954年1月出生的尤权,河北省卢龙县人。其与马凯同是毕业于中国人民大学的经济学硕士,二人的另一相同经历是都当过教师。
  1987年,尤权从中国人民大学国民经济管理系硕士研究生毕业后,曾留校任教;而马凯早年曾是北京市第四中学、西城区委党校教员,1982年由中国人民大学政治经济学系硕士研究生毕业。
  尤权堪称国务院的“老人”。他曾先后在国家计委、国务院办公厅从事宏观经济政策研究工作,早在朱?基任国务院副总理之时,即从国家计委调入国务院。2001年1月,尤权升任国务院副秘书长,曾先后配合朱?基和前中央政治局常委、国务院副总理黄菊分管金融工作。2003年黄菊病重后,专职负责保障其日常事务。
  当时被外界视为黄菊重要助手的他,于2003年至2007年间成为中国人民银行货币政策委员会13名委员之一,在2003年成立、由黄菊担任组长的国务院国家电力电信民航体制改革领导小组中,他也任副组长。尤权参与过多项国家重大经济政策的研究和文件起草工作,在中国宏观经济领域有着广泛的影响。
  在黄菊于2007年6月病逝之前,2006年12月,尤权转任国家电力监管委员会主席、党组书记。不过,在该职上仅一年有余,即奉命回调国务院任常务副秘书长。此后,他全力配合李克强熟悉和开展国务院工作,并深得中央高层赏识。
  
  短暂电监会生涯
  
  电监会主席的短暂生涯,无疑是尤权少有的担任独当一面的国务院直属单位负责人的经历。2006年12月30日,国家电监会原主席柴松岳因到龄而卸任,尤权接棒成为第二任电监会主席。
  国务院没有直接提升电监会的副手,也没有平调一个同等级别的人,而是直接派副秘书长接掌,这无疑表明了国务院对电力体制改革的重视以及推进改革的决心。
  正部级的电监会是电力体制改革的产物,于2003年3月正式挂牌成立,一直被业内寄予推进改革的厚望。根据此前中国电力体制改革的时间表(国务院颁发的国发[2002]5号电力体制改革方案,下称“5号文件”),2005年以前的目标是“初步建立竞争、开放的区域电力市场,实现竞价上网”;“厂网分开”之后,首先要进行建立区域电力市场、进行竞价上网的试点和完成电网公司主辅分离的改革。但实施“厂网分开”后,电力改革遂陷入停滞,未有实质性进展。
  2006年11月初,《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》(下称“实施意见”)在国务院常务会议上获得原则通过。根据意见,在2006年至2010年的“十一五”期间,电力体制改革将坚持“5号文件”确定的市场化改革方向,加紧处理“厂网分开”的遗留问题,推进电网企业主辅分离改革,加快区域电力市场的建设,健全电力市场监管体制。
  据媒体报道,尤权上任后,国家电监会进行了“920项目”(2002年电力体制改革中划给各省市电力公司待转让的发电资产)和“647项目”(2002年电改时暂由国家电网公司代管的待转让发电资产)的变现,并着手处理“一厂多制”、“空壳电厂”等电改遗留难题。此外,电监会还主持修订了《实施意见》,为下一步推进主辅分离和输配分开等电力改革措施打下了基础。
  与此同时,电监会的市场监管能力也得到加强。尤权到任3个月后,电监会发布《电力监管年度报告(2006)》,第一次把矛头直指电网垄断,认为当前供电环节的特点是两大电网公司(国家电网和南方电网)寡头垄断,普遍服务未完全实现,城乡与地区差异依然存在,配合产业调控的差别电价基本未得到执行。2007年电监会共发布各类监管报告7个,披露电力市场中存在的问题,在电力企业和社会上产生了较大反响。
  在2008年年初的抗冰保电期间,尤权还亲自深入一线,多次赶赴湖南、贵州等受灾严重的地区指导救灾工作。
  然而,随着2007年前后电荒蔓延,电力改革步伐大为放缓,而国网公司也被指找到了应付电荒而推迟改革的很好借口,垄断得以维持。作为输配售各环节通杀的大玩家,其在模糊电价真实成本的同时,更以兴建特高压为标志,继续在垄断之路上狂飙。
  2008年电监会发布的《2007年电价执行情况监管报告》显示,由于电力体制改革不到位,输配电价仍未独立核定,购销差价与国家公布的输配电价相差较大。其中,跨区域输配电价等方面存在较大问题,包括在交易过程中存在上网价格偏低,电网企业收取费用偏高,交易缺乏公开透明的信息,发电企业对交易电量、电价和收费缺乏知情权等。
  
  一度传任能源部长
  
  2008年3月尤权“回炉”国务院后,同年4月,原工业和信息化部副部长王旭东接任电监会主席。
  值得关注的是,此前的2007年底,港媒曾一度盛传,在次年3月的全国人大会议上,包括能源部等新组建的大部可能面世。据称,拟议中的能源部,是整合原国家发改委能源局及其下属的国家石油储备中心、国家电监会、中国煤炭工业协会、中国核工业总公司、国家原子能机构等部门的超级部委,统管国家的能源政策及能源管理。时任电监会主席的尤权将会是首任能源部长的热门人选。
  一直以来,外界也都在呼吁,中国早已成为能源的生产和消费大国,亟需建立与此相匹配的能源监管机构。但最终在公布的国务院机构改革方案中,备受业界瞩目的“能源部”并未出现,电监会也被保留下来。
  2010年1月,由国务院总理温家宝亲自挂帅的国家能源委员会终于浮出水面。此机构一成立,即以规格高、参与部门广而备受关注。委员会副主任为副总理李克强,下设的办公室主任由国家发改委主任兼任,副主任由国家能源局局长兼任。组成人员包括了外交部、财政部、国土资源部、工信部、科技部等多个部委一把手及军队高层。多位专家认为,尽管能源委目前是一个虚职机构,但在政府换届之后,有相当可能化身为“能源部”。
  相对于在未来可能以相对弱势地位存在于“能源部”,另外一种方案则明显有利于电监会,那就是在电监会基础上成立“能监会”――这将是史无前例的“大监管”――对能源行业包括石油、天然气、电力、煤炭等实行统一监管。而上述的能源部,则是在国家能源局基础上成立。以美国为例,其联邦能源监管委员会势力相当强大,单就其中的电力监管部门,遍布全国的职员便数以千计,且法理健全,政行令通。
  但对电监会而言,“不论是能源部也好,能监会也好,这些都有利于集中力量打破电力寡头垄断局面,从而真正推进电力市场化改革。更切实一点讲的话,电监会也不必这样不上不下,不知所以地尴尬存在。” 有业内人士表示。
  可以预见的是,尽管已卸任电监会主席,但尤权仍身处需协调各部委关系和面对宏观全局的国务院办公厅,即便如传言所称接任国务院某核心部门一把手,能源问题都将是他绕不开的难题。
  尤权简历:
  1954年1月生,河北省卢龙县人。研究生学历,经济学硕士。
  1984-1987 中国人民大学国民经济管理系研究生毕业;
  1987-2001.01 中国人民大学国民经济管理系教师,先后在国家计划委员会、国务院办公厅从事宏观经济政策研究工作;
  2001.01-2003.03 国务院副秘书长,分管金融工作;
  2003.03-2006.12 保障国务院常务副总理黄菊日常事务;
  2006.12-2008.03 国家电力监管委员会主席、党组书记;
  2008.03- 国务院副秘书长(负责国务院办公厅常务工作,正部长级)、机关党组副书记。
  曾任中国人民银行货币政策委员会委员,国务院安全生产委员会副主任。
  中共第十七届中央候补委员。
  
  链接:国务院副秘书分工
  1、国务院副秘书长(正部级)
  尤权(国务院机关党组副书记):负责国务院办公厅(国务院机关党组)常务工作,保障常务副总理李克强日常工作
  焦焕成(国务院机关党组副书记):主要负责国务院机关的后勤保障工作,兼任国务院机关事务管理局局长
  2、国务院副秘书长(副部级)
  张勇:保障副总理回良玉日常工作
  项兆伦:保障国务委员刘延东日常工作
  丘小雄:保障总理温家宝日常工作,兼任国务院总理办公室主任
  肖亚庆:保障副总理张德江日常工作
  毕井泉:保障副总理王岐山日常工作
  汪永清:保障国务委员兼公安部长孟建柱日常工作
  王学军:兼任国家信访局局长
  丁学东

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