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募捐的意思|社会募捐的法律问题研究

来源:广东快乐十分选二计划 时间:2019-05-18 点击: 推荐访问:社会舆论监督的法律问题研究

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[摘 要]近年来社会募捐活动在我国日益频繁,但相关法律规定繁杂、零散而无序,且缺乏相对系统的理论指导,法院司法时很难对某些复杂的募捐纠纷作出正确定性与处理。本文对诸多学者关于社会募捐法律问题的观点进行了归纳和梳理,以期对社会募捐的行为属性进行深入的法律分析,以促进国家对其进行立法规制的进程。
  [关键词]社会募捐 法律
  
  一、社会募捐的一般法律问题
  社会募捐虽然不是严格意义的法律概念,但却是一种具有丰富法律属性并可能引发复杂法律问题的活动。社会募捐的概念在法律上可概括为法律主体基于公益目的或其他某种特定目的而向社会或不特定对象征集捐赠财产的活动与行为。从活动构成剖析,社会募捐活动并不是由单一的行为构成,而是由募捐、捐赠、赠与、受赠和其他各种相关行为集合而成。
  
  二、社会募捐的行为属性之争
  (一)赠与说
  认为捐助人的出资是对被救助人的赠与,募集发起人实际上担负起被救助人代理人的职责,被救助人作为受赠与人是捐助财产的唯一合法所有人。
  该说的反对观点认为,赠与的成立必须要有受赠与人接受赠与的意思表示。在社会募捐行为中,被救助人面对难以计数的捐助人以及众多匿名的捐助人,也不清楚每个捐助人的捐助数额,接受赠与的意思向谁表示?而且,赠与是双方民事行为,而社会募捐行为存在三方主体,赠与说把募集发起人视为被救助人的代理人,以图解决此矛盾,但代理的成立又以本人的设权意思为必要,且受托人须以本人的名义为一定的民事行为,而社会募捐行为却是募集发起人以自己的名义自发组织,不存在被救助对象设权的意思表示。
  (二)社会捐赠说
  认为社会募捐行为是一种社会捐赠,具有特定的捐赠事由,其实质是一种附义务的赠与,受赠与人应当按照捐助人的捐助目的去使用捐资。如果受赠与人死亡或被成功救助,根据我国《合同法》的规定,应由赠与人以受赠与人无法履行约定义务或不履行约定义务,将捐资挪作他用为由,撤销赠与,捐款余额归属于全体赠与人按比例共有。
  该说的反对观点认为,尽管社会捐赠说的最终结论与上述赠与说观点的结论相反,但其立论依据基本是一致的,而且赠与人行使撤销权一说,在社会募捐行为中根本无法实现。
  (三)第三人利益合同说
  认为募集发起人向社会公开发出捐助倡议,捐助人响应倡议而向募集发起人交付捐资,从而设立了合同关系,而该合同是为合同外的第三人即被救助人设定利益,因而募集捐款行为属于为第三人利益合同。
  该说的反对观点认为,在募集捐款行为中,募集发起人与捐助人的行为只是一种善举,既无法律上之给付,也无设立合同之意思,把一种善举作为设立合同的行为是不恰当的。而且将募集捐款行为定性为第三人利益合同,如何认定合同的履行就成了一个大问题。
  (四)民事信托说
  民法学前辈史尚宽先生将社会募捐行为纳入一种特殊的民事行为,认为社会募捐行为就是一种信托行为。在社会募捐行为中捐助人、募集发起人和被救助对象就分别构成了信托关系中的委托人、受托人和特定受益人。募集发起人以自己的名义向社会发出的募捐倡议,是法律意义上的承诺,构成其在管理捐资并使用于募集倡议中特定救助事项的义务,其以自己的名义,依照捐助人的捐助目的而独立管理并处分捐资,具备了信托关系中受托人的地位。被救助对象则是纯享利益者,符合信托关系中特定受益人的基本特征。
  对于民事信托说同样也有反对的声音。譬如有学者认为社会募捐中的委托关系不符合信托法的形式要求。《信托法》第八条明文规定:“设立信托,应当采取书面形式”,第九条对书面文件也有明确严格的法律要求。而社会募捐行为操作随意、缺乏书面形式,不能作为信托合同看待。
  
  三、社会募捐存在的问题与对策
  由于相关规范缺位或不足,社会募捐活动的失范问题目前非常突出,主要有:
  (一)存在违法募捐现象。有的单位或募集发起人无视自愿原则及相关法律规定,随意发起各种募捐活动并利用行政手段使募捐变成强行摊派。
  (二)募捐监督缺失。募捐行为缺乏透明度,使捐款者与特定救助对象的知情权无法得到保障,社会也无法对捐款的使用和去向进行有效监督,出现募集发起人挪用、侵占、克扣捐资的现象。
  (三)出现募捐异化问题。如特定被救助对象获得的捐款数额过于巨大,使捐助行为与扶贫济弱的目的相悖,弱化消减了人们进行社会捐助的积极性。
  目前我国还没有专门规范社会募捐的立法,而借助民法和合同法的一般规定规范社会募捐活动显然是不够的。最大的局限与缺陷表现在:无法对募集发起人的募捐行为进行有效的约束,不能有效地保护捐助人与被救助人的合法权益,无法确保募捐目的的实现。此外,在简化社会募捐引起的法律关系和公平合理利用公共资源上,也存在很大不足。为此,很有必要尽快通过相关立法强化对社会募捐活动与行为的规范。针对社会募捐可能出现的社会危害,立法不应局限在民事立法方面,而应通过行政立法强化对此类活动的监管,确保募捐秩序和保护相关当事人的合法权益。在立法形式上,不少学者支持制定专门性立法的主张,尽快制定《社会募捐法》,统一规范社会募捐活动。也有学者认为,可以在现行立法框架下,根据民法通则与合同法的相关规定,通过权利制约的方式约束募集发起人,保证捐助人捐赠目的的实现和规范各种社会募捐行为。首先,除非当事人另有约定,募捐行为应作为一种无偿性行为看待,不允许任何组织或个人进行有偿性募捐活动;其次,对募捐实行登记管理制度,一切捐赠款项都必须登记在册,鼓励记名捐赠;再次,使用公开。募集发起人应当将捐款的使用和结余情况通过一定方式在合理的范围内公开,同时设置专供捐助人进行查询的便利渠道;最后,人民法院应依法正确审理涉及募捐问题的民事纠纷,依法制裁各种募捐欺诈行为,切实维护各方当事人特别是捐助人和被救助人的合法权益。
  
  参考文献
  [1]肖强,《关于社会募捐的法学思考》,《贵州大学学报》,1999年第4期
  [2]郑夕春,《募捐纠纷的法律适用》,《西南师范大学学报》,2000年第4期
  [3]谢保卫,《完善民事信托法律体系》,《北京工商》,2003年11月

本文来源:http://www.acandnoa.com/zz/58634/

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